أمل في "لحظة جديدة للأمم المتحدة"

كمال درويش

واشنطن العاصمة - في 21 سبتمبر/أيلول 2020، تحتفل الأمم المتحدة بالذكرى السنوية الخامسة والسبعين لتأسيسها بإعلان تفاوضي يتمُّ إقراره في اجتماع رفيع المستوى في نفس الشهر. يجب على الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تحويل الحدث إلى إعادة صياغة.

تأسَّست الأمم المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية، بعد أن هزمت قوات الحلفاء نظاماً تحركه أيديولوجية الشر التي ألهمت بل وادَّعت أنها تبرر فظائع لا توصف على نطاق شامل. كان إنشاء الأمم المتحدة لحظة فاصلة، حيث افتتح حقبة جديدة من التعاون والتعددية التي تهدف إلى منع تكرار مثل هذه الكارثة.

ولكن حتى قبل ولادة الأمم المتحدة، ظهر خط الصدع العميق الآخر الذي سيحدد مسار القرن العشرين. بدَّد اندلاع الحرب الباردة، التي قسَّمت العالم بين "الغرب" بقيادة الولايات المتحدة و"الشرق" بقيادة الاتحاد السوفيتي، الآمال الكبيرة التي كانت عالقة في "لحظة الأمم المتحدة" عام 1945.

اليوم، يشهد العالم نوعاً مختلفاً من الكارثة، بلا نهاية تلوح في الأفق. الأمر الأكثر إثارة للقلق من كوفيد-19هو تنبؤات علماء الأوبئة بأنَّ جائحة أسوأ قد تصيبنا في المستقبل. وحتى إذا استثنينا من هذا السيناريو، يحذر علماء المناخ من أنَّ الاحتباس الحراري سوف يلحق أضراراً جسيمة بالحضارة البشرية ما لم نتمكَّن من تحقيق صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بحلول عام 2050 - وهو هدف يتطلب اتخاذ إجراءات صارمة على مدى العقد المقبل.

علاوة على ذلك، هناك حاجة ماسة إلى التنظيم العالمي للتقنيات الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي وتحرير الجينات البشرية.  تحمل هذه الابتكارات وعداً كبيراً بتحسين رفاهية الإنسان، ولكنها قد تشكِّل خطراً أكبر في حالة إساءة استخدامها.

والسؤال إذن هو ما إذا كانت هذه الذكرى السنوية الخامسة والسبعين بمثابة لحظة أخرى للأمم المتحدة، ومناسبة للعالم للالتقاء خلف تعددية متجددة استجابة للوباء. في حين أنَّ الأزمة الحالية مختلفة تماماً عن الحرب العالمية، يمكن القول إنها قابلة للمقارنة من حيث الحجم. كمشكلة عالمية حقيقية، يمكن أن يصبح الوباء حافزاً لتدويل أقوى بكثير تحت رعاية الأمم المتحدة، على الأقل من حيث المبدأ.

تمَّت صياغة إعلان الذكرى السنوية الخامسة والسبعين لتأسيسها بلغة مهدئة أصبحت حتمية في مثل هذه البيانات المشتركة. ويرجع الفضل في ذلك إلى ذكره "التزامات الدولة المطبقة باتفاقية باريس للمناخ"، ويذكر "الحاجة إلى الحد الفوري من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري [...] بما يتماشى مع خطة عام 2030" للتنمية المستدامة. كما يدعو إلى "تنشيط التعددية" باعتبارها السبيل الوحيد لمواجهة التحديات العالمية.

يقدِّم النص رؤية واسعة مفيدة، لكنه لا يفتح آفاقاً جديدة نظراً لوقوعه في خضم الجائحة، فمن المتوقَّع أن يخيب آمال أولئك الذين يأملون في أن يؤدي حجم الكارثة الحالية إلى لحظة جديدة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول. مع إدارة الولايات المتحدة من قِبَل رئيس معاملات لا يهتم بالقواعد العالمية، ومع تصاعد التنافس الصيني الأمريكي بشكل مطرد، لا يستطيع الدوليون ببساطة توقُّع المزيد في هذه المرحلة.

لكن لا يزال هناك أمل. ينص الإعلان على أنَّ الأمين العام للأمم المتحدة يجب أن يقدِّمَ تقريراً قبل نهاية الدورة الخامسة والسبعين للجمعية العامة مع توصيات للاستجابة للتحديات الحالية والمستقبلية. وهذا يعني أنَّ التقرير سيصل في النصف الأول من عام 2021، وعند هذه النقطة قد يكون للولايات المتحدة رئيس جديد، يكون أكثر استعداداً لدعم جهود التعافي متعددة الأطراف بعد الجائحة. بعبارة أخرى، قد تأتي لحظة جديدة للأمم المتحدة متأخرة نصف عام في الذكرى الخامسة والسبعين.

على أي حال، يجب أن تظلَّ الأمم المتحدة المكان المركزي لمتابعة الجهود متعددة الأطراف. إنها تقدم عضوية عالمية، وهي مصدر أساسي للشرعية في عالم لا يزال فيه الكثير من الناس يتعاطفون بقوة مع الدول القومية. بينما تمثِّل مجموعة العشرين أكثر من 80٪ من سكان العالم والناتج المحلي الإجمالي، إلا أنها تستثني الغالبية العظمى من دول العالم.

تتمتَّع الأمم المتحدة أيضاً بقبول واسع، نظراً لنهجها متعدد المستويات والقنوات للحوكمة العالمية. تجتمع بانتظام مع ممثلين عن الحكومات المحلية والمدن والمجتمع المدني والقطاع الخاص، بحيث يتمُّ سماع جميع الأصوات. واستعداداً للذكرى الخامسة والسبعين، نظَّمت أكبر نقاش عالمي مفتوح على الإطلاق، من خلال مبادرة "حوارات أ.م.75".

أخيراً، من المهم أن نتذكر أنَّ الأمم المتحدة ليست مجرد منظمة واحدة؛ إنه نظام يضم مجموعة واسعة من الوكالات المتخصصة التي يمكن نشر خبرتها في جميع أنحاء العالم (إذا سمحت الموارد والعقبات القانونية). حتى إنها تستضيف البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، على الرغم من أنهما يعملان بشكل مستقل.

لكل هذه الأسباب، فإنَّ تجدد التعددية العالمية بدون الأمم المتحدة لا يمكن حتى تصوره. ينبغي أن تكون أزمة فيروس كورونا المستجد والتحذيرات المتزايدة من الأزمات القادمة كافية لإحداث لحظة جديدة للأمم المتحدة في النصف الأول من عام 2021.

يمكن للأمين العام أنطونيو غوتيريس المساعدة من خلال تقديم تقرير يتضمن توصيات شاملة وجريئة وطموحة. الآن ليس الوقت المناسب لقبول القيود الموجودة. وينبغي أن يتضمَّن التقرير، على سبيل المثال، مقترحات خلّاقة لإصلاح مجلس الأمن الذي عفا عليه الزمن، والذي ظلَّ لفترة طويلة غير متوافق مع العدالة والواقع العالمي. تتمثل إحدى الأفكار في إدخال تغييرات تدريجية مع التصويت المرجح و/أو بصيغة الأغلبية المزدوجة التي تمثل حجم السكان، إضافة إلى عدد البلدان في المجموعة.

حتى لو تمَّ اعتماد أجزاء فقط من التقرير القادم، فإنه يمكن أن يؤسِّس رؤية مستقبلية للأممية الديمقراطية، فضلاً عن مخطط للإصلاحات بمرور الوقت. يجب أن تشبه تلك الرؤية تلك التي أطلقت الأمم المتحدة في عام 1945، والتي جسَّدت الانتصار على أيديولوجية الصراع الدائم. الانتصارات الأيديولوجية لا تكتمل أبداً. كما قال المؤرخ روبرت كاغان، يمكن للغابة دائماً أن تنمو مرة أخرى.

ستكون الرؤية الطموحة حقاً دائماً أكثر طموحاً مما يمكن تحقيقه. ومع ذلك، قد يمثل عام 2021 بداية جديدة. حتى النجاح الجزئي من شأنه أن يساعد على بناء عالم تجري فيه المنافسة ضمن القواعد المتفق عليها، وحيث يتفوق التعاون على الصراع.

كمال درويش، وزير سابق للشؤون الاقتصادية في تركيا ومسؤول عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وزميل أول في معهد بروكينغز.

حقوق النشر: بروجيكت سنديكيت، 2020.
www.project-syndicate.org